Mécs János: Gerrymandering és önkormányzati választások – A választókerületek kialakításának alkotmányjogi kérdései a magyar helyhatósági választásokon
2025/2
A választópolgárok az önkormányzati választásokon a tízezer fő feletti településeken vegyes rendszerben, azaz részben egyéni választókerületeken keresztül hatalmazzák fel képviselőiket a helyi közhatalom gyakorlására. A kerületeket a települési jegyző mint a helyi választási iroda (HVI) vezetője alakítja ki, a beosztás pedig megtámadható a törvényszék előtt. Habár a választókerületi struktúra alapvetően hat ki a választás kimenetelére, és – mint minden választási jogintézmény – magában hordozza a visszaélés lehetőségét, nem született olyan jogtudományi munka eddig, amely az önkormányzati választókerületek szabályozását, kialakításának gyakorlatát, és a kialakuló bírósági joggyakorlatot elemezte volna. Jelen tanulmány fókuszában a 2014, 2019, és 2024-es választásokkal kapcsolatos HVI gyakorlat és bírósági döntések állnak. Az elemzés rámutat arra, hogy nem tisztázottak kellőképpen a választókerület demokrácia- és alkotmányelméleti alapjai, amely a gyakorlatban is problémákat okoz. Emellett a törvényi szabályozás bizonyos hiányosságoktól szenved, különösen a tekintetben, hogy nem teljesen független szervre telepíti a döntést. A HVI gyakorlat több esetben az egyértelmű jogszabályi előírásokat megszegve alakult, és az eljárás nyilvánossággal kapcsolatos hiányosságai miatt ez több esetben jogorvoslat nélkül maradt. A bírósági eljárás a jogellenes beosztások egy része tekintetében hatékony jogorvoslatként funkcionált, azonban az érintettség szigorú értelmezése a hatékony jogorvoslat kialakulása ellen hatott. Továbbá kijelenthető, hogy a hazai szabályozás és bírósági gyakorlat csak a választókerületi aránytalanság (malapportionment) esetén ad hatékony védelmet, a szűk értelemben vett gerrymandering esetében nem. A tanulmány kritikai következtetése az, hogy a releváns szereplők (HVI vezetők, Nemzeti Választási Iroda, jogalkotó, bíróságok, jogtudomány képviselői) előtt további feladatok állnak, ha azt akarjuk, hogy az önkormányzati választókerületek kialakítása megfelelő garanciákkal legyen körbebástyázva.